ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2026

                КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                

                      Именем Российской Федерации                       

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ                              

      по делу о проверке конституционности пункта 2 Постановления       

      Правительства Российской Федерации от 6 июня 2023 года N 938      

     "О внесении изменений в перечень видов и категорий самоходных      

        машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается        

     утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора" и     

    подпункта "б" пункта 11.4 Правил взимания, исчисления, уплаты и     

      взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин      

       и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне        

      уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора в связи с      

     жалобой общества с ограниченной ответственностью "Терра Групп"     

                            23 июня 2026 г.                             

     Конституционный  Суд  Российской  Федерации  в составе Председателя

В.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, К.Б. Калиновского, С.Д.

Князева,  А.Н.  Кокотова,  А.В. Коновалова, М.Б. Лобова, В.А. Сивицкого,

Е.В. Тарибо,

     с  участием представителей общества с ограниченной ответственностью

"Терра  Групп"  -  Ю.Н.  Завьяловой,  М.Ю.  Орлова, Н.Л. Файзрахмановой,

временно    исполняющего    обязанности    полномочного    представителя

Правительства  Российской  Федерации  в  Конституционном Суде Российской

Федерации П.В. Степанова,

     руководствуясь    статьей  125  (пункт  "а"  части  4)  Конституции

Российской    Федерации,  пунктом  3 части  первой,  частями  третьей  и

четвертой  статьи  3,  частью первой статьи 21, статьями 36, 74, 86, 96,

97 и  99 Федерального  конституционного  закона  "О Конституционном Суде

Российской Федерации",

     рассмотрел  в  открытом заседании дело о проверке конституционности

пункта  2 Постановления  Правительства  Российской  Федерации  от 6 июня

2023 года  N 938  "О  внесении  изменений  в  перечень видов и категорий

самоходных  машин  и  прицепов  к  ним, в отношении которых уплачивается

утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора" и подпункта

"б"    пункта  11.4 Правил  взимания,  исчисления,  уплаты  и  взыскания

утилизационного  сбора  в  отношении самоходных машин и (или) прицепов к

ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных

сумм этого сбора.

     Поводом  к рассмотрению дела явилась жалоба общества с ограниченной

ответственностью  "Терра  Групп". Основанием к рассмотрению дела явилась

обнаружившаяся  неопределенность  в  вопросе  о  том,  соответствуют  ли

Конституции  Российской  Федерации  оспариваемые  заявителем нормативные

положения.

     Заслушав    сообщение   судьи-докладчика  Е.В.  Тарибо,  объяснения

представителей    сторон,    выступления    полномочного   представителя

Государственной  Думы  в  Конституционном Суде Российской Федерации Ю.А.

Петрова  и  полномочного представителя Президента Российской Федерации в

Конституционном  Суде  Российской  Федерации  Д.Ф.  Мезенцева,  а  также

приглашенных  в  заседание  представителей:  от  Генерального  прокурора

Российской    Федерации  -  А.З.  Завалунова,  от  Министерства  юстиции

Российской Федерации - А.В. Таманцевой, от Министерства промышленности и

торговли  Российской Федерации - В.С. Цупруна, от Федеральной таможенной

службы  -  Н.Г.  Волынского,  от  Санкт-Петербургского  государственного

университета  -  С.В. Овсянникова, исследовав представленные документы и

иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

                               установил:                               

     1. Общество  с  ограниченной  ответственностью "Терра Групп" (далее

также  -  ООО  "Терра  Групп",  заявитель)  оспаривает конституционность

пункта  2 Постановления  Правительства  Российской  Федерации  от 6 июня

2023 года  N 938  "О  внесении  изменений  в  перечень видов и категорий

самоходных  машин  и  прицепов  к  ним, в отношении которых уплачивается

утилизационный  сбор,  а также размеров утилизационного сбора", согласно

которому  данное  Постановление  вступает  в  силу  с  1 июля 2023 года.

Соответствующий    перечень    утвержден   Постановлением  Правительства

Российской  Федерации  от 6 февраля 2016 года N 81, которым утверждены и

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в

отношении  самоходных  машин  и (или) прицепов к ним, а также возврата и

зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее

также - Правила).

     Конституционность  подпункта  "б" пункта 11.4 Правил о том, что для

целей  исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка

и    коэффициент  расчета  его  размера,  установленные  соответствующим

перечнем  и  действующие на день подачи в таможенный орган расчета суммы

утилизационного  сбора  в  отношении  самоходных машин и (или) прицепов,

указанного  в  пункте  11 Правил,  если  таковые не подлежат таможенному

декларированию    при  ввозе  в  Российскую  Федерацию,  также  ставится

заявителем под сомнение.

     1.1. ООО  "Терра  Групп"  ввезло на территорию Российской Федерации

сельскохозяйственную   технику:  24 января  2023 года  заключен  договор

поставки,  30 июня 2023 года товар доставлен заявителю, 6 июля 2023 года

заявителем  представлен  расчет утилизационного сбора в таможенный орган

(4 312 500 руб.).  Расчет  не  был  принят таможенным органом, поскольку

Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от 6 июня 2023 года

N 938 (опубликовано 9 июня 2023 года), увеличившее размер сбора (за счет

повышения  коэффициентов), вступило в силу с 1 июля 2023 года, а базовая

ставка  и  коэффициент  расчета  размера утилизационного сбора для целей

исчисления  его  суммы  определяются на дату подачи расчета в таможенный

орган  (подпункт  "б"  пункта  11.4 Правил).  В  связи с этим ООО "Терра

Групп" было предложено уплатить утилизационный сбор в размере, более чем

в четыре раза превышающем заявленный (17 491 500 руб.).

     Не  согласившись  с  этим,  заявитель  обратился в арбитражный суд,

опираясь,  в  частности,  на  то,  что  согласно  пунктам  1 и  5 статьи

5 Налогового  кодекса  Российской  Федерации  нормативные  правовые акты

Правительства Российской Федерации о налогах и сборах вступают в силу не

ранее    чем    по  истечении  одного  месяца  со  дня  их  официального

опубликования,  за  исключением  случаев,  прямо  предусмотренных данной

статьей  (касаются  актов,  улучшающих  положение плательщика). Решением

Арбитражного  суда  города  Москвы  от 27 мая 2024 года в удовлетворении

требований  ООО "Терра Групп" о признании незаконным решения таможенного

органа  отказано, но постановлением Девятого арбитражного апелляционного

суда  от  24 октября  2024 года  этот  судебный  акт отменен, заявленные

требования  удовлетворены.  Постановлением Арбитражного суда Московского

округа    от   11 февраля  2025 года  постановление  суда  апелляционной

инстанции  отменено,  решение  суда  первой  инстанции оставлено в силе.

Определением  судьи  Верховного  Суда  Российской  Федерации  от  4 июня

2025 года    отказано  в  передаче  кассационной  жалобы  заявителя  для

рассмотрения  в  судебном  заседании  Судебной коллегии по экономическим

спорам Верховного Суда Российской Федерации.

     1.2. По    мнению   ООО  "Терра  Групп",  оспариваемые  нормативные

положения не соответствуют статьям 8, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35

(части  1  -  3), 55 (часть 3), 57 и 75 (часть 3) Конституции Российской

Федерации,  поскольку  по  смыслу,  придаваемому  им правоприменительной

практикой,    они   допускают  применение  нормативного  правового  акта

Правительства       Российской    Федерации,    увеличивающего    размер

утилизационного  сбора,  ранее  чем  через  месяц после его официального

опубликования  и  к отношениям, возникшим до даты его вступления в силу.

Заявитель отмечает, что предложенный Правительством Российской Федерации

механизм  установления  даты,  на  которую определяются базовая ставка и

коэффициент  расчета  размера утилизационного сбора для целей исчисления

подлежащей  уплате  суммы,  приводит к дискриминации лиц, осуществляющих

ввоз  не  подлежащего  декларированию товара: размер сбора для таких лиц

привязан  не  ко  дню  ввоза самоходной машины, а ко дню подачи расчета,

притом  что для лиц, не исполнивших обязанность по подаче расчета, датой

определения  размера  сбора  будет  день  пересечения самоходной машиной

государственной  границы  Российской  Федерации,  а  если  этот  день не

установлен    -   первый  документально  установленный  день  нахождения

самоходной  машины на территории Российской Федерации, т.е. более ранняя

дата.

     Таким    образом,   исходя  из  предписаний  статей  36,  74,  96 и

97 Федерального    конституционного    закона  "О  Конституционном  Суде

Российской  Федерации"  пункт  2 Постановления  Правительства Российской

Федерации  от  6 июня  2023 года  N 938 "О внесении изменений в перечень

видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых

уплачивается  утилизационный  сбор,  а  также  размеров  утилизационного

сбора"  и подпункт "б" пункта 11.4 Правил взимания, исчисления, уплаты и

взыскания  утилизационного  сбора  в  отношении самоходных машин и (или)

прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне

взысканных    сумм    этого    сбора   являются  предметом  рассмотрения

Конституционного  Суда  Российской  Федерации  по  настоящему делу в той

мере,  в  какой  они  предусматривают  вступление  в  силу  нормативного

правового    акта    Правительства   Российской  Федерации,  повышающего

коэффициент расчета размера утилизационного сбора, до истечения месяца с

момента  официального  опубликования  этого  акта  и распространяют свое

действие  на тех плательщиков, которые ввезли самоходные машины в период

действия  прежнего  коэффициента,  а  также  в той мере, в какой они для

целей  исчисления  суммы  утилизационного  сбора предполагают применение

базовой  ставки  и  коэффициента  расчета размера утилизационного сбора,

которые  действуют на день подачи в таможенный орган расчета его суммы в

отношении   самоходных  машин,  если  таковые  не  подлежат  таможенному

декларированию при ввозе в Российскую Федерацию.

     2. Согласно  Конституции Российской Федерации каждый обязан платить

законно  установленные  налоги и сборы (статья 57), федеральные налоги и

сборы  находятся  в ведении Российской Федерации (статья 71, пункт "з"),

система  налогов,  взимаемых  в  федеральный  бюджет,  и  общие принципы

налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом (статья 75,

часть  3).  Законодатель,  к компетенции которого, по смыслу приведенных

положений,  относится  правовое регулирование налогов и сборов, обладает

достаточно    широкой  дискрецией  в  выборе  конкретных  направлений  и

содержания  налоговой  политики,  но  свобода его усмотрения при решении

этих  вопросов  ограничивается  общими  и  специальными конституционными

принципами,  которые  предопределяют  обращенные к нему при установлении

правового  регулирования  требования,  в частности в сфере экономических

отношений.  Так, вытекающие из Конституции Российской Федерации принципы

юридического    равенства    и    справедливости,  на  которых  основано

осуществление    прав    и  свобод  человека  и  гражданина  в  правовом

демократическом государстве, в том числе экономическая свобода личности,

по смыслу ее статей 1, 2, 6 (часть 2), 8, 17 (часть 1), 18, 19, 34, 35 и

55  (часть  3),  обусловливают  необходимость  правовой определенности и

связанной  с  нею  предсказуемости  регулирования  в  области  налоговых

отношений. Оно должно обеспечивать разумное согласование конституционных

ценностей,  в  частности  касающихся  реализации  фискального интереса и

связанных  с  ним  иных публично значимых интересов государства, с одной

стороны,  и,  с  другой - создания максимально благоприятных условий для

развития    экономической    системы  в  целом  на  основе  стабильности

гражданского  оборота  и  поддержания  взаимного доверия между всеми его

участниками.

     Возлагая  на  граждан  обязанность  платить  законно  установленные

налоги и сборы, Конституция Российской Федерации гарантирует и защиту их

прав в тех случаях, когда налоги не являются законно установленными либо

когда    закону,   вводящему  новые  налоги  или  ухудшающему  положение

плательщиков,    придается  обратная  сила.  Закрепленное  в  ее  статье

57 требование  о  недопустимости  придания  обратной  силы таким законам

имеет  гарантирующее  значение  во взаимоотношениях личности и публичной

власти  в финансово-налоговой сфере и призвано обеспечить устойчивость в

отношениях   по  налогообложению,  придать  уверенность