АНАЛИТИКА: УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО (СТАТЬЯ)

15 ноября 2011

Россия в рамках присоединения к Всемирной торговой организации, которое намечено на середину декабря, согласилась на ограничение экспортных пошлин по 700 видам товаров. Кроме того, отныне наша страна будет обязана согласовывать с ЕС пошлины на экспорт некоторых сырьевых товаров, не включенных в перечень российских обязательств в рамках присоединения к ВТО. 


После вступления нашей страны в ВТО пошлины на автомобили понизятся с 30% до 25%, а затем постепенно и вовсе снизятся до 15%. Кроме того, РФ понизит экспортную пошлину на березу и введет квоты на экспорт ели и сосны. Через год будут обнулены таможенные пошлины на ряд IT- и телекоммуникационных товаров, а через четыре года будут отменены экспортные пошлины на медь и никель. И это далеко не полный перечень обязательств, который наша страна взяла на себя, решив вступить во всемирную организацию.

Ради вступления во Всемирную торговую организацию Россия согласились не только снизить таможенные пошлины на импортные товары, но и ограничить экспортные пошлины по более чем 700 товарным позициям. Вдобавок ко всему РФ впредь не сможет без согласования поднимать пошлины на иностранную продукцию. Таковы условия вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию. Они приводятся в опубликованном на сайте Минэкономразвития документе, который детально раскрывает обязательства РФ после вступления в ВТО.

Ожидается, что по истечении всех переходных периодов по снижению до финального уровня импортных пошлин (переходные периоды для либерализации доступа на рынок, как правило, составляют 2-3 года, по наиболее чувствительным товарам - 5-7 лет) около половины всех ставок останется на уровне не ниже нынешнего действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Около 30% ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов.

Так, Россия в рамках присоединения к Всемирной торговой организации взяла на себя обязательство по итогам переходного периода снизить средневзвешенную ставку импортного тарифа на товары до 7,8% с 10% в 2011 году.

Средний сельскохозяйственный тариф будет снижен до 10,8% с нынешних 13,2%, средневзвешенная импортная пошлина на промышленные товары - с 9,5% до 7,3%.

Часть импортных тарифов - более трети - будет снижена с момента присоединения, еще четверть - спустя три года после него.

Самый длительный переходный период - 8 лет - установлен для мяса домашней птицы. На год меньше установлен переходный период для снижения ставки импортного тарифа для автомобилей, вертолетов и самолетов.

Тарифные квоты устанавливаются для говядины, свинины, мяса птицы. Так, для говядины импортная пошлина внутри квоты составит 15%, вне квоты - 55%, для свинины - 0% и 65% (с 2020 года - 25%), для мяса птицы - 25% и 80%.

При этом условия доступа на рынок говядины останутся на существующем уровне, мясу птицы и свинины - ужесточатся.

В документе отмечается, что в течение переходного периода Россия снизит ставки пошлин на иностранные лекарства с 15 - 5% до 6,5 - 5%. Одновременно с этим опережающими темпами будут снижаться пошлины на медицинское оборудование и лекарственные субстанции (до 2-3%).

Для рынка химической продукции вступление в ВТО в подавляющем большинстве случае не будет иметь значимых последствий. В целом ставка пошлины снизится с 10 до 6,5%-5%.

Вместе с тем, будут заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, строительное, научное и измерительное оборудование.

В течение 3 лет после присоединения будут отменены пошлины на компьютеры, средства их производства и элементную базу. Пошлины на бытовую электротехнику и электронику, снизившись с 15%, останутся на уровне 7-9%.

На готовые продукты из рыбы пошлины снизятся незначительно - с 15 до 12,5 - 12% за 1-3 года. Что касается рыбного сырья, то на многие его виды пошлины снизятся с нынешних 10% до 6-8%, в отдельных случаях до 3-5%, говорится в документе.

Пошлины на молоко, сливки сухие и сгущенные, сливочное масло снизятся с 25 до 20%. Таким образом, размер ставок вернется к уровню, действовавшему до 1 января 2010 г. Изменения не коснутся чая и кофе.

Между тем, Россия обязана снизить пошлины для некоторых кормов для животноводства и домашних животных (в том числе, соевых бобов, жмыха, шрота), не произрастающих в России овощей, фруктов и орехов (фисташек, арахиса, апельсинов, виноград, бананов и т.п.), в особенностей овощей и фруктов в зимний период. Облегчится импорт сырья, недостающего для пищевой промышленности (например, высококачественной молочной сыворотки).

В отношении транспортных средств уровень тарифов на момент присоединения к ВТО должен вернуться к "докризисному" состоянию российского тарифа периода до 2009 года. На новые легковые автомобили произойдет снижение пошлины с 25% до 15% в течение 7 лет, причем снижение происходит в основном в течение последних 3 лет.

Это, с одной стороны, обеспечит интересы российских покупателей и потребителей, с другой - позволит в полном объеме реализовать крупные инвестиционные проекты с участием иностранного капитала по производству автомобилей в России. При этом пошлины на старые автомобили (бывшие в употреблении от 3 до 7 лет) сохранятся на уровне 20% после снижения с 25% в течение переходного периода.


Пошлины на автомобили

Как пояснил в интервью "Интерфаксу" глава российской делегации на переговорах по присоединению к ВТО Максим Медведков, с момента присоединения к Всемирной торговой организации РФ снизит пошлины на автомобили с 30% до 25%, затем они в течение трех лет будут неизменными, а через семь лет после присоединения постепенно снизятся до 15%.

"На новые легковые автомобили мы от даты присоединения сразу снижаем антикризисную пошлину с 30% до 25%, затем - в течение трех лет пошлина сохраняется неизменной, а потом ежегодно в течение четырех лет снижается примерно по 2,5% до уровня 15% через семь лет после присоединения", - сказал М.Медведков.

На подержанные автомобили от 3 до 5 дет и от 5 до 7 лет также с момента присоединения устанавливается пошлина на уровне 25% с разными специфическими ставками, в течение 5 лет она остается неизменной, а затем за 2 года понижается до 20% с пропорциональным снижением специфической составляющей. "Это уже не грозит повышенным импортом подержанных иномарок в страну, поскольку их рынок у нас настолько развит, что делает нецелесообразным ввоз, за исключением разных раритетных авто", - считает М.Медведков.

При этом на автомобили старше 7 лет, по его словам, запретительные специфические пошлины остаются неизменными.

М.Медведков пояснил, что в целом со дня присоединения к ВТО "ставки пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза меняются в соответствии с нашими обязательствами, согласованными на переговорах". При этом у Таможенного союза будет выбор - либо автоматически интегрировать ставки, которые будут действовать в первый год присоединения, либо по отдельным позициям зафиксировать их на более низком уровне, поскольку по ряду позиций условия присоединения к ВТО предусматривают применение более высоких ставок по сравнению с действующими.

"В целом по более чем 90% тарифных линий с даты присоединения России к ВТО ставки могут быть установлены на уровне выше или равном уровню ставок действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза", - отметил он.

С другой стороны, по его словам, есть ряд так называемых антикризисных пошлин, которые были повышены на некоторые товары с 2009 года. Они будут понижены с момента присоединения к ВТО.

"Например, речь идет о снижении импортных пошлин на новые легковые автомобили, на подержанные автомобили, на комбайны, на молочную продукцию, на стальную продукцию - прокат и трубы, и ряд других позиций", - сказал он.

"По многим тарифам предусмотрен переходный период. При этом если не говорить об "антикризисных пошлинах", то в течение первого года после нашего присоединения к ВТО на все остальные товары пошлины не снижаются, и первое тарифное сокращение происходит не раньше чем через 12 месяцев с даты присоединения. Каждое следующее тарифное изменение будет происходить не позже чем через 12 месяцев после первого снижения тарифа на этот товар", - пояснил М.Медведков.


Пошлины на лес

После присоединения к ВТО Россия понизит экспортную пошлину на березу и введет квоты на экспорт ели и сосны.

"С момента присоединения к ВТО мы вводим квоту на ель в размере 6,2 млн куб. м., в том числе 5,9 млн куб. м. для ЕС с внутриквотной ставкой 13%, а внеквотной - без ограничений, на наше усмотрение", - сказал в интервью "Интерфаксу" глава российской делегации на переговорах по присоединению к ВТО.

Кроме того, по его словам, вводится квота на сосну в размере 16 млн куб. м., в том числе для ЕС - 3,6 млн куб. м. с внутриквотной ставкой 15% и внеквотной - без ограничений.

На необработанную березу и осину, по его словам, квоты не вводятся, а экспортные пошлины составят 5% на осину и 7% на березу.

Напомним, что вопрос с экспортными пошлинами на лес на протяжении нескольких лет оставался одним из самых принципиальных на переговорах с ЕС.

Ставка экспортной таможенной пошлины на лес-"кругляк" была постепенно поднята в РФ с 6,5% в 2006 году до 25% от цены поставки, но не менее 15 евро за кубометр, в середине 2008 года.

После этого уже с 2009 года планировалось поднять пошлины до 80% от цены поставки, но не менее 50 евро за кубометр, но под нажимом со стороны ЕС правительство РФ трижды (в 2009, в 2010 и 2011 годах) замораживало это повышение.


Пошлины на металл

Через 4 года после присоединения к ВТО Россия отменит также экспортные пошлины на медь и никель.

"Третья часть (обязательств по экспортным пошлинам - ИФ) - это экспортные пошлины на товары, по которым РФ взяла обязательства по снижению. В частности, экспортные пошлины на никель сокращаем за 4 года с 5% (на момент присоединения к ВТО - ИФ) до нуля, а на медь - с 10% до нуля", - рассказал в интервью "Интерфаксу" глава российской делегации на переговорах по присоединению к ВТО.

На медные отходы, по его словам, РФ может ввести пошлину в размере 10%, но через 4 года также должна будет снизить ее до нуля.

М.Медведков сообщил, что в едином тарифе 11 тыс. позиций, при этом есть обязательства по экспортным пошлинам примерно по 700 из них. В отношении остальных позиций обязательств нет, и РФ при желании сможет вводить по ним какие угодно экспортные пошлины.

Экспортные пошлины на медь и никель, по его словам, попадают в тот раздел обязательств, по которым предусмотрено их снижение (на энергогруппу, например, обязательства лишь по сохранению формулы расчета экспортной пошлины).

Зерно, сказал он, не попадает в перечень позиций, по которым РФ взяла обязательства по экспортным пошлинам.

"В него в основном вошли товары, по которым мы уже применяли такие пошлины. Поэтому никаких ограничений в отношении введения экспортных пошлин на зерно нет", - пояснил М.Медведков.


Пошлина на газ 

Однако РФ после присоединения к ВТО не сможет менять формулы расчета экспортных пошлин на энергоресурсы.

"Первая часть - это энергогруппа. В ней пошлины вычисляются по формулам, и мы сохраняем право эти формулы применять неопределенный период времени. У нас остаются формулы на нефть, нефтепродукты и 30%-ная пошлина на газ. Эти формулы мы не сможем изменять", - сказал М.Медведков.

Формула на нефть, по его словам, в условиях присоединения к ВТО заложена с коэффициентом 0,65, а сейчас действует коэффициент 0,6, что допустимо, так как уменьшает расчетное значение формулы. А формула на нефтепродукты в обязательствах по ВТО прописана в соответствии с последним постановлением правительства на уровне 0,66 от пошлины на нефть.

М.Медведков пояснил, что в едином тарифе содержится 11 тыс. позиций, при этом есть обязательства по экспортным пошлинам примерно по 700 из них. В отношении остальных позиций обязательств нет, и РФ при желании сможет вводить по ним какие угодно экспортные пошлины.

Экспортные пошлины на товары из энергогруппы, по его словам, входят в перечень обязательств, и по ним нельзя менять формулы расчета, за исключением случаев, когда вводятся понижающие коэффициенты в эти формулы.

Он также сообщил, что РФ не отказалась от регулирования тарифов на услуги естественных монополий.

"Главное ограничение касается тарифов на газ и заключается в том, чтобы уровень цен при продаже газа промышленным потребителям на внутреннем рынке в РФ не формировался таким образом, чтобы производители газа продавали его без прибыли. Но у нас начиная с 2003 года продажи газа на внутреннем рынке прибыльны", - отметил М.Медведков.

Между тем, в ВТО отмечают, что производители и дистрибьюторы природного газа в России будут работать, исходя из обычных коммерческих соображений, основанных на возмещение затрат и прибыли.

"Россия Федерация будет продолжать регулировать цены поставок домашним хозяйствам и другим некоммерческим пользователям, на основе соображений внутренней социальной политики", - также говорится в сообщении Всемирной торговой организации.

Перечень товаров и услуг, подлежащих госрегулированию, будет опубликован в "Российской газете".


Пошлины на IT-товары 

Через год после официального присоединения РФ к Всемирной торговой организации должны быть обнулены таможенные пошлины на ряд IT- и телекоммуникационных товаров, говорится в материалах ВТО. РФ в рамках присоединения к ВТО должна снять все ограничения на импорт техники, содержащей средства шифрования (криптографии), а также со временем обнулить ввозные пошлины на высокотехнологичную продукцию, а также комплектующие к ней.

"Лицензирование не потребуется для "более дюжины" продуктов с криптографией, включая устройства беспроводной связи, электронно-цифровой подписи и смарт-карты", - говорится в сообщении ВТО.

"Никак новых ограничений, включая экспертную оценку, одобрение и лицензирование не будет вводиться", - отмечается в сообщении. Для устройств, лицензирование ввоза которых сохранится, эти процедуры будут проведены один раз.

В настоящее время пошлины на импорт в РФ IT-продукции составляют в среднем 5,4%. Через три года после вступления страны в ВТО пошлины на большую часть товаров должны быть обнулены. При этом пошлины на ряд продуктов планируется обнулить уже в 2013 году.

К числу таких товаров относятся телефонные аппараты для сотовых сетей связи или других беспроводных сетей связи, базовые станции для цифровых проводных систем связи, коммутаторы для телефонной или телеграфной проводной связи, аппаратура для систем проводной связи на несущей частоте или для цифровых проводных систем связи, устройства ввода или вывода информации, клавиатуры и др.

Сразу после присоединения РФ должна установить определенный порог таможенной пошлины. Соответственно, с 2012 по 2013 гг. эта пошлина должна уменьшаться, например, с 5% до 0%. При этом до официального вступления в ВТО Россия может установить на эти товары более высокие пошлины.

Напомним, что в августе этого года Федеральная таможенная служба предложила повысить до 10% пошлину на ряд высокотехнологичных товаров - сотовых телефонов, навигаторов (действующая ставка 5%), компьютеров, цифровых камер, принтеров, базовых станций, коммутаторов, кондиционеров (сейчас пошлина - 0%).

Кроме того, к концу 2015 года РФ обязалась принять технические требования к телекоммуникационному оборудованию в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза.

РФ также обязалась в течение 4 лет после присоединения к ВТО снять ограничение на владение иностранцами более 49% в уставных капиталах российских телекоммуникационных компаний, если таковое будет введено. В настоящее время этих ограничений нет. По сути, это "мертвая" норма соглашения - Россия выторговала возможность введения такого ограничения во время переговоров с ВТО еще много лет назад, пояснил "Интерфаксу" знакомый с ситуацией источник.


Пошлины на мясо 

С 1 января 2020 года Россия отменит квоты на импорт свинины и тримминга и введет на эти товары пошлину в размере 25%. Об этом говорится в имеющемся в распоряжении "Интерфакса" докладе ВТО об обязательствах РФ по доступу на российский рынок товаров.

РФ не взяла на себя обязательства по отмене квот на импорт говядины и мяса птицы.

Согласно докладу, с момента присоединения России к ВТО квота на импорт свинины составит 400 тысяч тонн в год (ранее, до достижения соглашения с ВТО в полном объеме, правительство РФ устанавливало квоту в размере 320 тыс. тонн), свиной тримминг - 30 тысяч тонн (показатель не изменился). В рамках квоты пошлина будет нулевой, сверх квоты - 65%. В настоящее время в рамках квоты пошлина составляет 15%, но не менее 0,25 евро за кг, сверх квоты - 75%, но не менее 1,5 евро за кг.

Квота на импорт замороженной говядины составит 530 тысяч тонн в год (показатель не изменился) свежей и охлажденной - 40 тысяч тонн (увеличился на 10 тысяч тонн). Внутри квоты импортная пошлина составит 15 процентов, сверх квоты - 55%. В настоящее время пошлины на говядину составляют 15% и 50% соответственно.

Если Россия откажется от квоты на это мясо, то пошлина составит 27,5%.


Обязательства на случай мировой нестабильности

Правительство РФ обязалось проводить консультации с Европейским союзом (ЕС) в случае рассмотрения вопросов о введении или повышении экспортных пошлин на ряд сырьевых товаров, не включенных в перечень российских обязательств в рамках присоединения к ВТО, но представляющих импортный интерес для ЕС.

Консультации будут проводиться минимум за два месяца до введения новых ставок. Такие нормы содержатся в соглашении между РФ и ЕС, одобренном распоряжением правительства от 3 ноября.

Соглашение распространяется более чем на 600 товарных позиций (перечень товаров содержит, в частности, зерновые, ряд цветных металлов и сплавов на их основе, железную руду, уголь, нефть и нефтепродукты, СПГ, золото, драгкамни, целлюлозу, бумагу, уран и др.). Документ вступает в силу от даты вступления РФ в ВТО.

В проекте обменного письма российской стороны (соглашение с ЕС заключается путем обмена письмами) отмечено, что правительство РФ "прилагает максимальные усилия для того, чтобы не вводить или не повышать экспортные пошлины на сырьевые товары", вошедшие в соглашение. В перечень попали не включенные в обязательства РФ по ВТО товары, доля России в мировом производстве или экспорте которых превышает 10%, или поставки которых "характеризуются нестабильностью на мировом рынке".

Напомним, что в минувший четверг рабочая группа одобрила итоговый протокол по присоединению РФ к ВТО. Россия должна завершить внутренние ратификационные процедуры к 15 июня 2012 года. Спустя 30 дней после уведомления о прохождении ратификационных процедур Россия станет полноправным членом всемирной организации.

Ранее сообщалось, что Россия в рамках присоединения к ВТО согласилась на ограничение экспортных пошлин по более чем 700 товарным позициям.

Ограничения, в частности, коснутся некоторых видов рыбы и ракообразных, соевых бобов, семян рапса, подсолнечника и горчицы, этилового спирта. Также в перечень попали сера, фосфаты, цемент, асбест и некоторые другие минеральные продукты; оловянные, молибденовые, циркониевые и ряд прочих руд.

Кроме того, Россия согласилась ограничить пошлины на нефть и ряд видов нефтепродуктов (в частности, бензин, мазут, реактивное топливо, моторные масла), на газ, битум и ряд прочей продукции; на оксиды и гидроксиды ванадия, никеля и меди, на бензол, толуол и ксилол.

Ограничения коснутся некоторых видов удобрений, полиэтилена, полипропилена, шкур животных и кожи, древесины, изделий из дерева и целлюлозы, бумаги.

Будут затронуты также алмазы, драгоценные и полудрагоценные камни, ряд драгметаллов (в частности, платина), медь, никель, алюминий и сплавы, свинцовый лом и лом черных металлов, цинк, олово и прочие продукты.

Кроме того, Россия примет на себя обязательства по 116 секторам услуг (из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО). Однако в подавляющим большинстве случаев обязательства не предусматривают каких-либо изменений в действующей системе регулирования.




Оригинал публикации в издании "Личные деньги"